河南柘城武術(shù)館火災，縣委書(shū)記、縣長(cháng)、鎮委書(shū)記、鎮長(cháng)已被免職，另有3人被公安機關(guān)采取刑事強制措施。這起影響重大的火災，追責已經(jīng)開(kāi)始，那么，誰(shuí)有責任？

1、行業(yè)主管部門(mén)

這家武館，招的基本是孩子，算不上職業(yè)培訓，那其實(shí)是一種校外培訓。從這幾天全國各地突擊“暫?！毙Ｍ馀嘤枡C構的行動(dòng)來(lái)看，顯然是受這起火災的影響。校外培訓的行業(yè)主管部門(mén)是教（體）育局，這家武館從2011年即開(kāi)始招生了（寄宿制），教（體）育部門(mén)負有“管行業(yè)必須管安全的責任"。

2、安全監管部門(mén)

這家武館，大處來(lái)說(shuō)是一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)生了火災，也是生產(chǎn)安全事故。因此，負責安全監管的部門(mén)，比如安監（應急）、消防、派出所，以及鎮上負責安全管理的相關(guān)人員，都有一定責任。

3、相關(guān)審批部門(mén)

一個(gè)場(chǎng)所，之所以能夠用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通常是要經(jīng)過(guò)若干審批的。比如這家武館，土地是怎么批的，是不是批來(lái)建武館的？建設和消防是怎么批的，是批的住宅還是武館？市場(chǎng)監管是怎么批的 ，批的時(shí)候是否考慮了安全？教（體）育局是怎么批的？等等。

4、其他

按照黨政同責、一崗雙責的要求，轄區內的黨政有關(guān)人員是有責任的；事故的主體責任自然是單位本身，武館房產(chǎn)所有者、直接經(jīng)營(yíng)者、事故肇事者，均有責任；如果事故還涉及到產(chǎn)品，則產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)者、安裝者、維護者，也會(huì )有責任。

追究責任，是事故處理的一個(gè)方面，但并非全部。研究基層人員是否有足夠時(shí)間、精力、意愿、能力去抓好責任落實(shí)，他們需要什么保障、支撐，責任的落實(shí)有哪些可行的流程，這些，也許更加重要。

背景資料：校外培訓機構消防安全基本要求

（一）技術(shù)方面

1、建筑防火：場(chǎng)所設置應符合《建筑設計防火規范》要求，不應設置在地下或半地下、居民住宅、工業(yè)用房、臨時(shí)搭建和加蓋的房屋內，場(chǎng)所內嚴禁易燃可燃夾芯材料彩鋼板搭建建筑，嚴禁采用易燃可燃材料裝修。其中兒童用房（培訓對象不滿(mǎn)14周歲）當設置在一、二級耐火等級建筑內時(shí)，應布置在建筑的首層及二、三層；設置在高層建筑內時(shí)，應設置獨立的安全出口和疏散樓梯。

2、安全疏散：場(chǎng)所安全疏散寬度、疏散距離應符合《建筑設計防火規范》要求，同一培訓時(shí)段內生均面積不得低于3平方米；安全出口不應少于2個(gè)；主要出入口和門(mén)廳內，應有樓層平面示意圖和連續的疏散導向標識；疏散通道、安全出口、樓梯間應設置應急照明和燈光型疏散指示標志燈；疏散通道、疏散樓梯間、安全出口應保持暢通，不得堆放雜物等影響疏散的障礙物；房間外窗不應設置防盜網(wǎng)、燈箱等影響逃生和滅火救援的障礙物。

3、消防器材：場(chǎng)所滅火器設置應符合《建筑滅火器配置設計規范》要求，每個(gè)樓層應在易于取用的部位設置不少于2個(gè)滅火器設置點(diǎn)，每個(gè)滅火器設置點(diǎn)設置2-5具4公斤以上ABC類(lèi)干粉或水基類(lèi)滅火器。

4、消防設施：應當按規范規定設置自動(dòng)報警、自動(dòng)噴水滅火、室內消火栓系統等消防設施并保持完好有效，嚴禁遮擋、損壞或者擅自拆除、停用消防設施。按規范不需設置自動(dòng)消防設施的，宜安裝使用物聯(lián)網(wǎng)獨立火災報警器。

5、用電安全：場(chǎng)所內電源線(xiàn)路、插座及燈具的安裝必須符合規范要求；電氣線(xiàn)路應設置具備短路保護、過(guò)負荷保護和剩余電流（漏電）保護功能的裝置；電氣線(xiàn)路敷設應當采用金屬套管、封閉式金屬線(xiàn)槽或PVC阻燃套管保護并滿(mǎn)足用電設備負荷要求。鼓勵使用電氣火災監測報警系統。

其他消防技術(shù)要求按照《建筑設計防火規范》等標準規范執行。

（二）管理方面

1、明確責任：建立消防安全責任體系，明確逐級、逐崗位消防安全責任。使用租賃房屋的校外培訓機構應與出租方簽訂消防安全責任書(shū)，或在租賃合同中明確雙方的消防安全管理責任。

2、建章立制：制定完善防火巡查檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等消防安全管理制度，并在明顯處進(jìn)行張貼公示。

3、隱患排查：每月組織一次防火檢查，每日培訓開(kāi)始前和結束后要進(jìn)行一次防火巡查，重點(diǎn)檢查用火用電情況，疏散通道、安全出口暢通情況，以及消防設施器材是否在位、完好。嚴禁在室內停放電動(dòng)車(chē)或為電動(dòng)車(chē)充電，嚴禁在使用期間進(jìn)行電焊、氣焊施工，嚴禁使用明火做飯，嚴禁違規使用大功率電熱設備、擅自拉接臨時(shí)線(xiàn)路，嚴禁違規存放、使用易燃易爆危險品。

4、培訓演練：每年至少對教職員工開(kāi)展一次全員消防安全培訓，教職員工新上崗、轉崗前應當經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓。應加強消防宣傳，在明顯位置張貼消防安全提示。結合場(chǎng)所實(shí)際，制定滅火和應急疏散預案并每半年至少組織一次演練。

其他消防安全管理要求參照《教育部公安部關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見(jiàn)》（教督〔2015〕4號）等文件執行。