編者按：近日，為了進(jìn)一步加強和規范消防監督檢查工作，消防救援局發(fā)布文件公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)?，F就征求意見(jiàn)稿中關(guān)于消防監督檢查十七項要求摘錄如下并提出簡(jiǎn)要建議，供參考。

一、完善“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督抽查

（一）建立并及時(shí)調整“兩庫”。根據國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”監管意見(jiàn)要求，消防救援機構要建立健全本轄區各層級消防監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫?？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)監管部門(mén)的統一社會(huì )信用代碼數據庫和其他部門(mén)對象庫，不斷完善監督檢查對象名錄庫，并動(dòng)態(tài)管理消防監督檢查人員名錄庫。在監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選派消防監督檢查人員，實(shí)施消防監督抽查。消防救援機構按照規定向社會(huì )公開(kāi)隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查結果等消防監督抽查信息；對檢查發(fā)現的影響公共安全的火災隱患和風(fēng)險，應當定期發(fā)布，提醒和警示單位、公眾注意消防安全。

（二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查對象。消防救援機構組織消防監督抽查時(shí)，應當綜合考慮單位規模、風(fēng)險等級、信用水平，將單位區分為重點(diǎn)檢查對象和一般檢查對象。重點(diǎn)抽查對象主要包括火災風(fēng)險高、火災隱患突出、有嚴重消防違法違規記錄、信用水平低的單位，具體辦法由省級消防救援機構確定并向社會(huì )公布。重點(diǎn)檢查對象所占比例一般不低于60%，每年至少進(jìn)行一次監督檢查。存在近三年內曾發(fā)生亡人火災事故、一年內因重大火災隱患被實(shí)施過(guò)消防行政處罰、重大火災隱患未按期整改、納入失信懲戒名單等情形的單位，應當納入重點(diǎn)檢查對象。

建議：本條提法的意圖是好的，抽查應該以防亡人（特別是群死群傷）火災為重點(diǎn)，凡有可能導致亡人（特別是群死群傷）火災風(fēng)險的單位，應該列入重點(diǎn)檢查對象。實(shí)現時(shí)，在操作中還是有難度的。

（三）統籌制定年度抽查計劃。消防救援機構應當按照“統籌兼顧、分類(lèi)分級、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地”的原則，科學(xué)編制年度監督抽查計劃。年度監督抽查計劃主要包括：工作目標和任務(wù)；消防監督檢查人員數量；消防監督檢查工作日數和消防監督檢查單位總量；當年專(zhuān)項檢查、舉報投訴核查和其他檢查的預估數量；抽查對象類(lèi)別、比例和進(jìn)度（包括重點(diǎn)抽查對象和一般抽查對象的范圍、數量、行業(yè)領(lǐng)域及時(shí)間安排等內容）等內容。年度監督抽查計劃應當報本級人民政府和上一級消防救援機構備案，并向社會(huì )公示，檢查計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，應當及時(shí)調整上報，并按照調整后的計劃執行。

（四）合理確定日均檢查單位數和工作日數。消防監督檢查人員的日均檢查單位數，省級消防救援機構依據以下因素確定：行政區域范圍內單位的數量、分布、規模及消防安全綜合狀況；消防監督檢查人員能力；道路交通狀況以及執法車(chē)輛、技術(shù)裝備配備情況等因素予以確定。消防監督檢查工作日數，是去除法定節假日、其他執法工作日和非執法工作日的所剩時(shí)間。

建議：這條挺好，意圖在于考慮基層執法人員的數量和時(shí)間，從而匹配相應的檢查工作量。建議消防監督檢查工作日還應除去參加各種會(huì )議、活動(dòng)的時(shí)間。同時(shí)有個(gè)感覺(jué)，檢查的數量也許并不重要，檢查的質(zhì)量是更重要的。

（五）合理安排月度檢查方案。消防救援機構要根據年度監督抽查計劃和專(zhuān)項檢查方案，合理編制月度監督抽查計劃，統籌考慮以下因素：月度監督抽查方案抽查的單位與專(zhuān)項檢查方案的檢查單位是否重復；大型商業(yè)綜合體、高層建筑中存在的多個(gè)產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)主體，按照產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)主體數量計算檢查工作量；高等院校、大型企業(yè)等規模較大的單位，按照檢查時(shí)間總量和監督檢查工作日計算檢查工作量；單位路途遠近、區域單位集中程度；消防監督檢查人員能力水平和業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)方向等因素。對大型商業(yè)綜合體、高層建筑中有多個(gè)產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)主體的，以及高等院校、大型企業(yè)等規模較大單位的，可以增派消防監督檢查人員編組或者集中時(shí)間實(shí)施，對所有單位或者建筑一并開(kāi)展檢查，并按照實(shí)際工作情況逐個(gè)單位或者工作日填寫(xiě)檢查記錄，體現消防監督檢查實(shí)際工作量。

二、規范專(zhuān)項檢查和其他檢查

（六）合理組織專(zhuān)項檢查。消防救援機構對火災多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域和區域開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查的，應當按照“雙隨機、一公開(kāi)”的方式實(shí)施，并將專(zhuān)項檢查任務(wù)納入月度監督抽查計劃統籌安排。開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查，應當制定消防安全專(zhuān)項檢查方案，明確檢查對象、檢查內容、檢查方式和檢查標準，報本級人民政府和上級消防救援機構備案后實(shí)施。

（七）規范其他檢查內容、程序。消防救援機構參加政府或者部門(mén)牽頭組織開(kāi)展跨部門(mén)的“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，對單位的檢查內容、方法和程序參照《消防監督檢查規定》的內容、方法和程序執行。消防救援機構參加政府或者部門(mén)牽頭組織開(kāi)展其他聯(lián)合檢查、消防安全保衛，檢查對象、內容和方法參照聯(lián)合檢查的要求實(shí)施。

三、規范消防監督檢查執法程序

（八）完善責令改正程序。對責令限期改正的，消防救援機構應當根據改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，各地可以細化量化具體的期限確定標準。確有正當理由不能在限期內完成整改的，單位整改期限屆滿(mǎn)前申請延期的，可以同意延期整改，延期以一次為限。進(jìn)行復查的消防監督檢查人員一般由原消防監督檢查人員擔任，確有正當理由無(wú)法實(shí)施時(shí)，報請本級消防救援機構負責人同意后，可由本單位其他消防監督檢查人員實(shí)施。

建議：本條建議改為“完善責令限期改正程序”。

（九）規范舉報投訴受理、查處、反饋流程。對職責范圍內的舉報投訴，消防救援機構應當及時(shí)調查處理或者移送有管轄權的消防救援機構處理；對不屬于職責范圍事項，告知舉報投訴人向其他主管機關(guān)舉報投訴。重復舉報投訴事項，已經(jīng)核查處理的，不予受理并告知舉報投訴人。實(shí)地核查時(shí)限從有管轄權的消防救援機構接到的時(shí)間開(kāi)始起算。舉報投訴核查后，對消防安全違法行為應當依法處理。處理情況應當及時(shí)告知舉報投訴人，無(wú)法告知的，應當在檢查記錄中注明。

（十）規范臨時(shí)查封程序。臨時(shí)查封期限屆滿(mǎn)后，當事人仍未消除火災隱患的，可以再次依法予以臨時(shí)查封，再次查封不得超過(guò)一次。臨時(shí)查封期限屆滿(mǎn)，當事人未申請解除臨時(shí)查封的，應當在期限屆滿(mǎn)當日進(jìn)行檢查，并在當日作出解除或者再次臨時(shí)查封的決定，送達當事人。再次查封期限屆滿(mǎn)后，應當作出解除查封決定。

建議：再次查封期限屆滿(mǎn)后，如仍未整改，作出解除查封決定是否合理？是否應該直接停止使用？

（十一）嚴格查處違法行為。對檢查發(fā)現依法應當給予消防行政處罰的消防安全違法行為，要及時(shí)立案，全面客觀(guān)公正開(kāi)展調查、收集證據，嚴格依法查處。嚴格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，涉及犯罪的，要按照《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號）及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（十二）加強信用監管。消防救援機構要記錄消防監督檢查結果、消防安全違法行為及處理情況等內容。對有不良信用記錄的，增加監督檢查頻次，將記錄歸集至信用信息共享平臺進(jìn)行公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。對在規定期限內糾正失信行為，消除不良影響的，及時(shí)實(shí)施信用修復。

四、優(yōu)化消防監督檢查內容和方式

（十三）完善檢查內容。監督檢查時(shí)不再檢查建設工程消防設計審查驗收及備案手續，但發(fā)現存在建設工程消防設計審查驗收、備案違法行為和違反工程消防技術(shù)標準的，要依法抄告住房和城鄉建設主管部門(mén)。對同一建筑物內有兩個(gè)以上管理或者使用單位的，對建筑物內的單位開(kāi)展消防監督檢查，除檢查《消防監督檢查規定》內容外，還應當檢查是否明確各方的消防安全責任及是否確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。消防救援機構可以對居民住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防監督檢查，主要檢查以下內容：是否制定消防安全制度；電纜井、管道井是否實(shí)施防火封堵，檢查門(mén)是否處于正常關(guān)閉狀態(tài)，電纜井、管道井內是否堆放雜物；消防車(chē)通道是否保持暢通、實(shí)施標識化管理；疏散通道、安全出口是否保持暢通，常閉式防火門(mén)是否處于關(guān)閉狀態(tài)；是否在公共區域違規停放電動(dòng)車(chē)或者充電；是否對管理區域內共用消防設施、器材進(jìn)行維護管理，并確保完好有效；是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。

建議：1、不對建筑的審驗備案檢查是否合理，畢竟住建部門(mén)才接手不久，之前也遺留了很多未審未驗的工程。另外，如果不檢查，怎么向住建部門(mén)通報情況呢？2、可以檢查住宅的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這塊原歸派出所管理，如果消防救援機構也可以了，那么責任如何劃分，監督檢查的力量是否夠用，沒(méi)檢查到出了事是否會(huì )引發(fā)追責任，在操作層面如何處理？

（十四）提升消防監督檢查嚴肅性和權威性。消防救援機構確定檢查日期后，應當告知其消防安全責任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關(guān)準備。消防監督檢查應當填寫(xiě)檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況，并由消防監督檢查人員以及單位消防安全責任人或者消防安全管理人簽名。被檢查單位的消防安全責任人或者消防安全管理人拒絕簽名的，消防監督檢查人員應當在檢查記錄上注明。消防監督檢查應當按照規定應用消防監督技術(shù)裝備、使用執法現場(chǎng)記錄設備，并將有關(guān)執法信息及時(shí)錄入信息系統。

（十五）優(yōu)化消防監督執法指導服務(wù)。消防救援機構開(kāi)展消防監督檢查時(shí)，可以根據單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，推行“預約式”檢查，在非工作日和夜間組織開(kāi)展錯時(shí)檢查，減少執法干擾和影響。堅持嚴格執法與指導服務(wù)相結合，推行“指導式”檢查、“說(shuō)理式”執法，教會(huì )識別消防安全風(fēng)險、自改常見(jiàn)隱患，注重適用法律答疑解惑，提供消防安全咨詢(xún)和整改指導，宣傳培訓消防法律知識和消防安全常識。

（十六）創(chuàng )新和規范非現場(chǎng)監管方式。消防救援機構實(shí)施消防監督檢查時(shí)，應當充分運用信息化技術(shù)手段，可以通過(guò)遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管方式，提升監管精準化、智能化水平。對通過(guò)非現場(chǎng)監管方式收集違法行為記錄資料之日起十個(gè)工作日內，應當對記錄內容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后錄入系統，作為判定消防監督檢查結果和查處消防安全違法行為的證據。

建議：這個(gè)新提法挺好，建議進(jìn)一步明確非現場(chǎng)監管執法的處罰項目、額度，能夠實(shí)現類(lèi)似交警通過(guò)攝像頭抓拍自動(dòng)生成執法文書(shū)并送達和執行的執法新方式，從而減少基層執法的難度。

（十七）利用專(zhuān)業(yè)力量參與監督檢查。消防救援機構可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者等，為消防監督檢查提供理論和專(zhuān)業(yè)力量支持，有關(guān)意見(jiàn)可以作為消防監督檢查的依據，切實(shí)提高消防執法的專(zhuān)業(yè)性和公正性。

最后，消防的監督檢查，個(gè)人建議逐步改變以發(fā)現火災隱患、督促整改消除隱患為目標的監管模式，改為以發(fā)現規律、提供決策為主，即通過(guò)檢查，了解發(fā)現并研究各行業(yè)、單位、經(jīng)濟模式、社會(huì )行為下的消防問(wèn)題，提出預防火災、火災應急的有針對性的意見(jiàn)建議，供黨委政府決策，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì )共同執行。